鼓励群众监督矿山地质环境保护与治理工作,市场担心煤价上涨影响去产能

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日前,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致信祝贺中国地质博物馆建馆100周年,并向全国广大地质工作者致以诚挚的问候。  习近平在信中指出,100年来,中国地质博物馆恪守建馆宗旨、不断精进学术,在地球科学研究、地学知识传播等方面取得显著成绩,为发展我国地质事业、提高全民科学素质作出了重要贡献。  习近平强调,科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。希望你们以建馆百年为新起点,不忘初心、与时俱进,以提高全民科学素质为己任,以真诚服务青少年为重点,更好发挥地学研究基地、科普殿堂的作用,努力把中国地质博物馆办得更好、更有特色,为建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦再立新功。  23日,中国地质博物馆建馆100周年专题展开幕。国土资源部部长姜大明在开幕式上宣读了习近平的贺信。  中国地质博物馆创立于1916年7月,是中国最早的公立自然科学博物馆,也是亚洲馆藏最丰富的地学类博物馆。  附:习近平总书记贺信全文  值此中国地质博物馆建馆100周年之际,谨表示热烈的祝贺,并向全国广大地质工作者致以诚挚的问候!  100年来,中国地质
博物馆恪守建馆宗旨、不断精进学术,在地球科学研究、地学知识传播等方面取得显著成绩,为发展我国地质事业、提高全民科学素质作出了重要贡献。  科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。希望你们以建馆百年为新起点,不忘初心、与时俱进,以提高全民科学素质为己任,以真诚服务青少年为重点,更好地发挥地学研究基地、科普殿堂的作用,努力把中国地质博物馆办得更好、更有特色,为建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦再立新功。  习
近 平  2016年7月20日

国土资源部近日联合工业和信息化部、财政部、环境保护部、国家能源局共同发布了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》的印发实施,是加快推进生态文明建设的重要举措,也是在矿产资源开发中,突出资源开发管理对生态环境的源头保护作用,坚持“在环境保护与发展中,把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展”基本原则的重要探索和实践。  《指导意见》提出,要树立严格矿山开发准入管理、强化源头保护的新理念,突出改革创新,构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制,制定全面实行矿产开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案以及土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施
“三同时”和矿山企业地质环境保护信息公示等新制度,明确历史遗留工矿废弃地复垦利用和吸引社会资金开展矿山地质环境治理恢复的矿产资源开发利用新政策,鼓励各地探索PPP模式、第三方治理等新措施,进一步巩固矿山地质环境保护与治理成果。到2025年,基本形成开发与保护相互协调的矿产开发新格局。  《指导意见》明确了加强矿山地质环境恢复和综合治理的总体要求、主要任务和保障措施。《指导意见》提出,今后一段时期,我国矿山地质环境保护要坚持地方政府矿山地质环境监管主体责任,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”,坚持深化改革,创新工作机制。要进一步完善开发补偿保护经济机制,构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制,尽快形成生产矿山和历史遗留“新老问题”统筹解决的保护与治理新格局。  《指导意见》明确了到2025年我国矿山地质环境恢复和综合治理的阶段性目标,即全面建立动态监测体系,保护与治理恢复责任全面落实,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,历史遗留问题治理取得显著成效,形成“不再欠新帐,加快还旧账”的矿山地质环境保护与治理新局面。  《指导意见》确定了近期我国矿山地质环境恢复和综合治理的主要任务。  一是夯实工作基础。开展由省级人民政府组织,以市、县为主要单元的矿山地质环境详细调查。明确计划经济时期遗留或责任人灭失的矿山地质环境历史遗留问题由各级地方政府统筹规划和治理恢复,中央财政给予必要支持;在建和生产矿山造成的新问题,由矿山企业负责治理恢复。编制各级矿山地质环境保护与治理规划。同时,加快建立系统完善的国家、省、市、县四级地质环境动态监测体系。  二是强化源头预防。实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。严格保护与治理恢复方案的编制,将矿山地质环境保护与治理恢复的责任与工作落实情况作为矿山企业相关信息向社会公示的重要内容和抽检的重要方面,强化对采矿权人主体责任的社会监督和政府监管。  三是加快历史遗留问题的解决。要求各地明确任务要求,加大资金投入,鼓励社会资金参与,按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式,加强政策与项目资金的整合与合理利用。  《指导意见》还制定了完成上述主要任务的保障措施:一是加强组织保障,要求各级国土资源主管部门制定切实可行的工作方案,加快矿山地质环境保护立法进程,严格落实地方政府矿山地质环境监管职能和历史遗留矿山地质环境问题治理的主体责任;二是加强政策支持,要求国土资源部门完善用地政策和矿产资源开发政策,鼓励第三方治理,强化科技支撑;三是发动社会参与,及时准确公开各类矿山地质环境信息,保障群众知情权,及时回应矿山企业、矿区群众和社会公众关切,鼓励群众监督矿山地质环境保护与治理工作,保障企业和群众合法权益。  为了更好地贯彻落实《指导意见》,加快推进我国矿山地质环境恢复和综合治理,推动矿山地质环境保护法制化进程,近期,国土资源部将会同相关部门部署开展如下工作:一是进一步完善矿山地质环境保护和土地复垦制度方案,在进一步严格矿产开发准入的同时,切实减少审批环节,减轻企业负担;二是指导矿山企业利用恢复治理保证金,实施地质环境治理恢复工程;三是加强矿山地质环境保护“事中事后”监管,组织开展《矿山地质环境保护和恢复治理方案》落实情况专项检查,督促矿山企业自觉履行恢复治理义务;四是开展《矿山地质环境保护条例》立法调研,启动《矿山地质环境保护条例(草案)》起草和论证工作。

7月19日在中国(太原)煤炭交易中心举行的2016夏季全国煤炭交易会传出信息:煤价不会暴涨,电煤供应也不会紧张;276个工作日制度将成为煤炭行业常态,国家正抓紧制定鼓励煤炭行业兼并重组的政策。  煤炭价格回暖
行业不确定因素依旧存在  自今年2月国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》以来,煤炭行业进入去产能加速期。山西省是全国最先开展煤炭276天减量化生产的省份。山西省省委常委、副省长付建华表示,今年1至6月份,全省原煤产量3.94亿吨,同比减少6880万吨,下降14.87%。按照国家的总体安排要求,“十三五”期间山西将退出煤炭产能11380万吨。目前,山西正在努力建设国家综合能源基地,促进煤炭经济平稳运行。  “煤炭行业去产能才刚刚启动,产量反弹、价格下行的压力仍然存在。”国家能源局副局长王晓林说。  中国煤炭工业协会会长王显政告诉记者,今年以来,在推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展综合政策措施指导下,煤炭价格小幅回升,少数大型现代化煤矿经营状况开始出现好转迹象。但当前煤炭市场供大于求的状况并没有发生实质性改变,煤炭经济低位运行的态势短期内也较难改变。从我国宏观经济发展基本面和国家推动供给侧结构性改革相关政策措施效果分析,煤炭市场企稳回升的迹象越来越明显,但仍然存在着不确定和不稳定因素。  “煤价回升不代表需求增加。”国家发改委副主任连维良说,今年上半年全国煤炭消费18.2亿吨,与去年同期相比,不仅没有增加还减少了9700万吨,下降5.1%。价格之所以回升,是因为去产能使得煤炭产量比需求下降更多,同比减少了1.7亿吨,降幅为9.7%。因此,去产能的意识不能动摇。  276个工作日成常态
多项新政正抓紧制定  近期,下水动力煤价格从去年最低时的370元/吨上涨至420元/吨,动力煤期货主力合约暴涨至430元/吨左右。面对煤价回暖,不同群体出现了各种担心:市场担心煤价上涨影响去产能,煤炭企业担心中小煤矿复产,电企则担心煤价暴涨。  连维良表示,对于形势要有准确的预判,还要对各种担心释放明确的信号。煤价不会暴涨,电煤供应也不会紧张。因为通过减量化生产和治理违法违规控制了约10亿吨产能,这10亿吨产能是可控的,可以根据市场需求变化有序释放,对此已有预案。同时,煤价也不宜过多过快上涨,煤价上涨过多将不利于去产能、调结构、兼并重组、优化布局;而且煤炭需求并没有增加,上涨过多缺少支撑。  “今年以来煤价的合理回升,276个工作日制度发挥了最为重要的作用。全面实行相当于控制了超过6亿吨的产能。”连维良表示,有极个别企业以安全为名不执行276个工作日制度,这是站不住脚的,未来还要坚决执行276个工作日制度。276个工作日制度将是煤炭行业的常态,煤炭生产企业要尽快适应和改进在276个工作日制度下的管理方式和生产技术工艺,严格按照新的工作机制组织做好安全生产工作。当然,监管部门也会尊重有些煤炭企业的合理诉求,在全年不改变不突破276个工作日的前提下,在备案和诚实守信的前提下,部分企业可以实现较为灵活的弹性工作日制度。如果煤炭市场需求增加,供应紧张,也可以适量微调276个工作日制度来增加煤炭供应。  连维良表示,我国煤炭行业的问题不仅仅是产能过剩,也不仅仅只是解决产能过剩问题,在去产能过程中还要同步解决行业集中度过低、组织结构过于松散、产业链过短、地区布局不合理等一些问题。首先要加大淘汰落后产能的力度,目前全国有6500多处年产30万吨及以下的小煤矿,已经有2600多处列入去产能的范围,剩下的3900多处将在今年下半年进行一次系统的核查,并按照有关原则进行妥善处理。今后煤炭行业新的资源原则上配置给自产1亿吨以上的企业,以及煤电联营、煤化工一体化的较大规模的企业。  “小企业要抓住机遇攀龙附凤,大企业要抓住机遇推动兼并重组和跨地区整合。我们将研究制定相应的鼓励政策,争取早日出台。”连维良表示,煤炭行业不安全的产能一定是落后产能,不管投入多大,不管设备多么先进,只要不安全就是落后产能。今后要主动研究调整制度,使不安全产能首先退出。

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