为地质环境保护提供信息支撑及决策支持服务,山西焦化行业重组提速

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“我一个在山西晋城焦化厂的朋友准备转行了。”日前,一位业内人士在和《每日经济新闻》记者谈话中提及上述消息。他告诉记者,朋友所在的焦化企业为山西晋城某县规模第二的民营焦化厂,但是自去年以来,这个厂的老板就一直在为焦化厂寻找买家,但是一直还未找到。  “去年焦化行业的萎靡已经凸显并持续多日,作为采购科科长的朋友的年薪已经由前年的30万降到了去年的20万。”上述业内人士称。  记者了解到,上述企业规模不算小,所有设备及工序都符合国家相关要求,单纯几个炼焦炉(不包含其他厂房设备等)的资产评估为3亿元左右。该厂老板年前就在寻觅买家,但直到现在也没有找到接手的。  这只是一个缩影。目前,焦化市场不济、行业亏损,再加上山西焦化行业力主“保大压小”的兼并重组,小焦厂的日子非常艰难,几乎已陷生死挣扎。  昨日(6月18日),来自卓创资讯的信息显示,目前焦炭市场已经连续16周走跌,北方市场平均下跌超过400元/吨,跌幅近四分之一。而目前山西地区二级焦均价已下跌至1080元/吨附近,跌破去年低点1100元/吨;此外,山东地区以及河北地区焦炭市场价格较去年低点也仅有一步之遥。  研究人员分析称,一方面,钢材市场逐渐进入淡季,钢市需求减弱,或制约焦炭需求。另一方面,上游煤炭市场触底信心不足,部分煤矿对7月~8月份市场仍持悲观态度,焦炭成本支持欠佳。因此,本月来看,各地焦炭市场将持续下行走势,预计后期跌幅空间在30元/吨附近,企稳难度明显。  在焦炭市场跌破去年低位的同时,另一波大的浪潮袭来:山西焦化行业重组提速,进入攻坚阶段。这场力主于“保大压小”的焦化行业整合,让小焦化厂的命运堪忧。  据官方资料显示,此次焦化行业整合,要点之一便是“产业集中度大幅度提升”。相关文件显示,“打造4个1000万吨级的焦化园区(或集中区),3个1000万吨级和10个500万吨级特大型企业。独立焦化企业数量从160户左右减少到40户左右(已通过行业准入的热回收焦炉企业和气源、热源企业除外),独立常规机焦企业户均产能从70万吨提高到300万吨,全省前15位焦化企业产能占全省动态控制产能比例达到70%以上。”  中国煤炭运销协会市场观察员王海萍日前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,目前全国焦炭市场中还是小厂占的比重比较大,政府淘汰落后的产能对于小的焦化企业打击会很大,“几乎没有生存空间”。

“先违法建设,再请求处罚。”环保部华北督查中心(以下简称华北中心)在近期完成的专题督查中发现,一些环境违法违规项目“不怕查、不怕罚,甚至主动请求处罚”。华北中心表示,类似的违法问题不仅涉及范围广,而且违法程度也比较严重。  在质疑这些违法企业“胆量何来”的同时,华北中心认为,建设项目“未批先建”,有地方政府的影子推手。  华北中心呼吁用重典、出重拳。“对发现存在典型环境违法问题的企业,做到处罚到位,责任追究到位,媒体曝光到位,实施‘环保风暴’行动。”  24个在用机场仅半数通过环保验收  当前,建设项目环保“未批先建”、“未批先试”的违法违规行为屡禁不止,问题久治不愈。敢于先上车后买票、再请求处罚的胆量从何而来?华北中心就此进行了专题督查。  督查发现,这些项目主要分布在钢铁、铝业、电力、煤炭等行业。  2011年至今年9月,华北中心共检查发现了45个“未批先建”违法建设项目。华北中心说,“结果触目惊心。”  就钢铁行业,华北中心对河北省唐山、邯郸、秦皇岛、邢台4个地市进行督查检查,发现近年内建成或在建的钢铁项目34个,均无任何环保手续;内蒙古包头、赤峰,2座高炉均无任何环保手续;河南省某特钢深加工项目无环保手续。  铝业方面发现,河南省两家铝业有限公司分别新增110万吨/年、150万吨/年氧化铝项目,无环保手续。山西省某铝业有限责任公司氧化铝项目“批小建大”。煤炭行业,发现山西省某能源有限公司擅自建设1台300MW机组,内蒙古某热电厂2台300MW机组,均无环保手续。山西省某煤业有限公司、某能源开发有限公司一煤矿均存在未批先建行为。  同时,华北中心对49个建设项目进行环保验收现场检查时发现,从投入生产到环保验收平均时间为2年1个月,其中能够依规在三个月完成验收的项目仅有1个,仅占2%,在一年内完成验收的项目为13个,占26.5%,存在超期生产的违规项目占到71.4%。此外,当前,华北地区现有24个已投入使用的民用机场,但通过环保验收的仅为12个,仅占50%。  请求处罚建设单位有恃无恐  “检查中发现这些违法建设项目的业主单位多数有来头、有背景。其中不乏央企、省企和上市企业。”华北中心表示,这些建设项目“对于环保检查从容应对,对于环保处罚坦然相待。”华北中心说,“这种‘榜样’和‘典型’示范,致使建设项目形成‘不怕查、不怕罚’的潜规则,影响很坏。”  华北中心透露,内蒙古某热电厂无任何环保手续,擅自建成2×300MW机组并投产,2008年环保部对该项目补办的环评文件不予审批后,如今该项目煤照烧,烟照排,且少了环保束缚。  华北中心警告说,当前,违法建设项目呈现出主动请求处罚的新动态。其中,一些难以通过环评审批的建设项目,先上马建设投产,造成既定事实后,利用环评法中有关限期补办手续、罚款十万元的条款,主动请求处罚,达到补办环保手续的目的。  “不少项目采取这种‘曲线救国’的方式取得了预期效果,有了成功‘示范’,原本心存余悸的,也壮起了胆,大干快上,争取搭上这班车。”华北中心透露,三门峡某铝业有限公司就是一个典型例子。该项目“未批先建”项目经过处罚后,补办了环评审批手续,同在一市的另一家铝业有限公司也希望采取这种方式获得环保手续。  “目前,许多违法项目都千方百计往这条路上走。”华北中心说。  监管漏洞使环保闸门缺口被打开  对于这些违法违规问题形成的原因,华北中心也进行了分析。华北中心认为,“守法成本高、违法成本低”仍是主要原因之一。  华北中心表示,对于“未批先建”环境违法行为,环评法的罚则是责令停止建设,限期补办手续。《建设项目环境保护管理条例》的罚则是责令停止生产或者使用,可以处十万元以下的罚款。  “罚款十万、限期补办,给违法行为留下了‘活口’,甚至是企业乐于接受的结果。责令停止生产,但执行力有限,多数企业借‘大修’替代停止生产,风头一过,又开始投入生产。”华北中心说,在依法审批难以通过、且时间长成本大的情况下,一些企业铤而走险,走上了违法干起来再接受处罚补办手续的歪路子。  同时,监管机制、体制存在漏洞,环保闸门被打开缺口。  华北中心表示,当前,建设项目环境监管重审批、轻监管的问题依然突出,“行政资源主要放在‘入口’,坐等建设项目上门,对不走‘正门’建设项目实际运行情况关注不多,重视不够,对违法建设项目打击主动性差。”  此外,重检查,轻处罚,执行力有限也是一个重要原因。华北中心表示,长期以来,建设项目监管领域存在“重查轻处”、“查多处少”的现象。该叫停的,不能坚决叫停;该处罚的,不能处罚到位;该追究责任的,不能落实到位。  “国家审批建设项目,各级环保部门均有管理之责,但管理现状尴尬在于:能管的看不见,看得见的管不着。”华北中心借用流传的一句话说,原因在于,“上层部门不发力,中间部门不使力,下层部门不给力,协调工作很费力。”  华北中心坦陈,建设项目“未批先建”,有地方政府的影子推手。“一些不符合环保要求的项目成为当地重点项目、首长工程、财政工程的现象屡见不鲜。”华北中心说,地方环保部门对于这些项目敢怒不敢言,甚至还要在压力下替这些项目跑关系办手续。  呼吁媒体曝光到位实施环保风暴  如何治理这些沉疴,华北中心建议,在环保法修订过程中应对“未批先建”项目实施责令停止生产的责任主体、实施方式、实施时间、责任追究予以明确,以确保应叫停的项目真停真关;对“未批先建”项目补办环评手续仍未获批项目,应明确罚则,阻断类似一些热电厂未批先建的案例不断产生。  华北中心还提出,应对电力、有色、化工等重点行业审批项目进行全面梳理,对未批先建较为突出的地区和企业集团,实施区域限批。  同时建议,凡是存在“未批先建”违法行为的项目,终身不能通过上市企业审查和环保核查;所排放的污染物总量加倍计算;足额收缴排污费,并不得返还;对“未批先建”项目申请环保治理资金等,一律不予审批。

国土资源部近日印发《全国地质环境信息化建设方案》(以下简称《方案》),详细部署2013年至2017年的国家地质环境信息化建设工作。  《方案》提出今后一段时期地质环境信息化建设的重要任务:依托国土资源信息化建设成果,研究建立涵盖全国地质灾害防治、地质环境监测及保护的信息化体系,推动信息化成果的深化应用,提高地质环境管理和服务水平,为地质环境保护提供信息支撑及决策支持服务。具体细化为:利用多年来积累的海量地质环境数据,开展地质灾害、地下水、矿山地质环境、农业地质、城市地质、地热、地质遗迹等专业数据库的集成和整合工作。按照采集与监测、分析与预警、决策与处置的总体思路,整合各类地质环境信息资源,构建国土资源数据中心体系的重要组成部分—国家级地质环境数据分中心,促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设。建立并完善地质环境信息化管理体系,构建支撑地质灾害预警和应急指挥的地质灾害应急技术支撑平台,整体提升地质环境信息的采集与监测、分析与预警、决策与处置能力和服务水平。建设系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台,实现全国地质环境信息服务能力的全面提升,逐步建成部、省两级地质环境信息中心。  《方案》规定,将在2013年完善系统和平台建设,加大推广力度;2015年,集成并完善地质环境信息平台,开展地质灾害应急技术支撑平台建设,在全国范围内全面铺开省级信息中心建设和信息平台推广和部署运行工作;2017年,基本完成国家级、省级地质环境数据中心及条件具备的地州级、县市级数据节点的建设和信息平台部署,基本实现全国地质环境信息化四级体系的互联互通和全国地质环境管理工作信息化。  《方案》明确了地质环境信息化主要建设内容为:地质环境数据分中心建设,地质环境政务管理信息系统建设,地质环境网络环境建设,地质环境信息平台建设,地质环境业务支撑系统建设,地质环境决策支持分析系统建设,地质灾害应急技术支撑平台建设。其服务对象为部省市县四级政府主管部门、专业技术人员及社会公众。将为政府主管机关及地质环境监测部门提供决策支撑服务,为专业技术人员提供专业研究服务,为社会公众提供科普知识及地质环境保护信息查询服务。  《方案》还强调,全国地质环境信息化是国土资源信息化的重要组成部分,将按照国土资源信息化的总体要求建设,按照“统一机构、统一设计、统一网络、统一软件、分步实施”的指导思想,在国土资源部领导下进行组织管理,开展建设工作。

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