晋煤集团不断生产出,安监总厅煤行〔2016〕55号

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供给侧改革为当前煤炭企业脱困开出了一剂良方。晋煤集团正以“三去、一降、一补”为抓手,以创新为驱动力,“悄然”推动供给侧结构性改革深入延展。2015年,企业非煤产业收入已占到集团总收入的89.7%,产业特色正向竞争优势加速转化。

国家安全监管总局办公厅 国家煤矿安监局办公室

集团公司推进部分煤矿关闭退出工作会议强调

“三去”围绕“实”字做文章

关于推动钢铁煤炭行业化解过剩产能

加快淘汰落后产能 推进集团脱困发展

目前,晋煤集团已对旗下效益低下、扭亏无望的9座矿井采取了停建和缓建措施,并对三个老矿井逐步实行减产和停产措施。同时,在煤炭品种上努力创新,不断生产出符合市场需求的煤炭新品种。

开展安全生产执法专项行动的通知

王智奎主持会议并讲话 孙成坤出席并提出具体要求

在晋煤集团赵庄煤矿,呈现出一抹与煤炭寒冬下的亮色,紧张运转的洗选设备正将一种名为“蓝天一号”的清洁煤种装上火车。通过洗配煤技术改造,晋煤集团不断生产出“蓝天”系列清洁煤种以及专供电厂需求的“晋优”系列新品种。去年以来,“蓝天”系列清洁煤种在京津冀地区销售火热,并与河北省发改委签订了80万吨/年的供需合同,仅此年可新增效益2亿元。

安监总厅煤行〔2016〕55号

为认真贯彻国家关于煤炭行业脱困升级系列会议精神和省委、省政府相关会议精神,严格落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和上级相关工作要求,
5月25日,集团公司召开会议,听取四个矿业公司2016-2018年部分煤矿关闭退出整体规划情况的汇报和四个矿业公司部分煤矿关闭退出方案讨论情况汇报。在广泛征求大家意见建议的基础上,会议对加快推进四个矿业公司部分煤矿关闭退出工作进行重点安排部署。会议强调,要进一步把思想和行动统一到国家、省委省政府相关系列会议精神和要求上来,提高认识、转变观念,制定目标、明确任务,落实责任、严肃纪律,制定政策、严谨操作,加强领导、周密组织,全力以赴做好煤矿关闭退出工作,坚决完成既定的目标和任务。

在河南省开封市,晋煤集团全国22家控股化工公司之一的晋开化工公司,煤炭在这里被转化成国际畅销的液体肥料产品,出口至美国、澳大利亚等发达国家,规避了普通煤化工产品的市场价格“博弈”。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局:

集团公司董事长王智奎主持会议并讲话;集团公司总经理孙成坤出席会议并提出具体要求。集团公司领导沈霆、郎义彪、姜明、金岩、王佳喜、宋云飞、梁德出席会议并对议题提出意见建议。

2015年,晋煤集团化肥出口量达到250.54万吨,大约相当于250多万吨煤炭变相被国外市场消化。同时,晋煤集团还积极构建化工产品的一体化销售平台,成功与中化化肥、中国农资等40余家客户开展合作,统一销售尿素55.4万吨,不断打通煤化工产品“去库存”新通道。

为贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)精神,国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定,自2016年5月起到年底前,在全国开展钢铁煤炭行业安全生产执法专项行动(以下简称执法专项行动)。现将有关事项通知如下:

王智奎在讲话中全面客观评价了四个矿业公司前一时期部分煤矿关闭退出工作情况,并对加快推进部分煤矿关闭退出工作提出了五个方面明确要求。王智奎强调,一要头脑清醒、认识到位。从国家层面上讲,在实施供给侧结构性改革中化解煤炭过剩产能,是从宏观政策上拯救煤炭行业,实施关闭退出保人不保企业是原则;在全省层面上讲,就龙煤淘汰落后产能而言,既是一项经济工作,也是政治任务;从企业层面上讲,这项政策对企业脱困发展来说是一举多得的好政策,在好政策面前,我们不能“叶公好龙”。各矿业公司主要领导、班子同志要站在战略举措和历史意义的高度、角度来提高认识,要有为企业长远战略实现、为员工长远谋福祉的担当,要有历史责任感和使命感。二要制定目标、明确任务。集团既定的目标任务是刚性指标,是经济指标,又是改革任务,更是政治任务,两年之内必须完成。三要落实责任、严肃纪律。各矿业公司要明确本企业是做好这项工作的主体,是责任单位,党政主要领导负主要责任,班子其他成员共同负责,往下的责任在矿一级;完不成任务的,对主体要进行问责、追责,同时也要对集团公司推进改革脱困督导组进行追责。四要制定政策、严谨操作。要依据国家、省相关法律文件要求起草集团政策性的指导意见,以便于对下指导操作;交流总结和推广好做法、好方法;要把有情操作、思想政治工作、人文关怀贯穿于操作过程之中;工作要细致,坚持高标准,坚持实事求是。五要加强领导、周密组织。坚决贯彻集团要求,主要领导要亲自挂帅,亲自部署,具体安排。要明确分管领导主抓这项工作,确保取得实效。

在目前国家大力推行新型、规模化农业的扶持政策下,晋煤集团看准煤化工下游产业——农业的广阔前景,探索煤炭向煤化工产业链发展后继续向农业产业链延伸,在河南省5个地市及吉林省舒兰市,晋煤集团购置了数万余亩耕种土地,与中国农业大学合作,对农业产业进行整体规划设计,在进行玉米、小麦等大粮种植的基础上,各种高端精品粮食产品也不断走向市场。

一、总体要求

就进一步做好这项工作,孙成坤要求,要看清大形势。我国经济发展进入增速换档、结构调整和动能转换相互交织的新时期,经济下行压力还在加大;供给侧结构性改革实施方案中,去产能摆在首位,要全面完成淘汰落后产能任务,就是要实现“僵尸企业”市场出清;要看清大势就要顺势而为,要看清中国经济正在从资源驱动切换到创新驱动这个大方向上来,创新将成为核心竞争力;要看清东北地区市场程度化不高,偏资源型、传统型、重化工型产业结构和产品结构不适应市场变化等矛盾和问题。

在“去杠杆”的道路上,晋煤集团一方面强化子公司融资主体责任,加强现金流预警,提别是严防“注水”的贸易数字,防范投资及资金链风险。

认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神,深入落实党中央、国务院关于供给侧改革和钢铁煤炭行业化解过剩产能的一系列决策部署,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,严格安全生产准入,严格监管监察执法,倒逼钢铁煤炭行业过剩产能依法加快退出,推进优化产业结构,提高安全生产保障能力,促进钢铁煤炭行业安全生产形势进一步好转。

孙成坤要求,在关闭部分煤矿淘汰落后产能这项工作上,要做到“两平、两限、两转、两整合”,即:平安回撤、平稳推出;限时关闭、限定费用;转岗分流、转产利用;整合人力资源、整合其它物资资金的使用。

2015年,晋煤集团多个新产业初建成效。晋煤集团投资生产的国际尖端激光投影设备产品上市不久便与国内知名院线企业签订订单5000余万元。

二、检查范围

孙成坤还就加强配合省委省政府推进龙煤改革脱困督导组开展督导工作、涉及到关闭矿井其他相关工作提出了具体要求。

投资的旅游产业——柳氏民居在节日期间游客有数万人次,未来开发前景广阔。在山西省委省政府“百企千村产业扶贫开发战略工程”总体部署下,晋煤集团已逐步在山西省左权县、和顺县、神池县、娄烦县、隰县5个特困县投资发展优势农牧产业,预计项目建成实施后,年收益可达数亿元……

钢铁行业:钢铁联合、冶炼企业(不含铸钢、铸铁等铸造企业)。

会上,集团公司副总经理姜明通报了全国推进淘汰落后产能工作总体进展情况及其相关配套文件和相关要求;通报了我省在这项工作上推进情况和省委省政府、省国资委提出的要求;通报了我国一些煤炭企业在煤矿关闭退出的好经验、好做法。对加快推进这项工作,姜明还从提高认识、切实狠抓落实、切实解决好推进过程中涉及的重点问题等方面提出了建议和要求。

“一降”针对“效”字想办法

煤炭行业:所有生产矿井和建设矿井。

集团公司相关副总师,集团各部室主要负责人参加了会议;四个矿业公司董事长(总经理)、党委书记、总工程师、总会计师及相关人员参加了会议。(闫英群)

古书院矿、王台铺矿、凤凰山矿分别是晋煤集团有着50多年历史的老矿,随着资源的不断枯竭,冗员突出明显。晋煤集团通过“转移不转产”的方式,将技术人员逐渐分流至资源整合矿井,为资源整合矿井的生产提供技术支撑,这三个老矿共分流职工1800余名。

三、检查内容

又讯
为贯彻落实好省委常委会议和省政府常务会议精神,按照省国资委加快推进龙煤集团全面深化改革工作部署,依据龙煤集团《全面深化改革总体方案》和《关于成立推进改革脱困工作督导组的通知》要求,确保按时完成改革脱困工作任务,5月25日下午,集团公司董事长王智奎代表集团公司与集团公司改革脱困工作督导组各组组长、各矿业公司董事长(总经理)签订了改革脱困责任书。

2015年,晋煤集团通过转岗分流、提前退养、停薪留职等方式实现总体净减员3238人。

《国家安全监管总局
国家煤矿安监局关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(安监总管四〔2016〕38号,以下简称《意见》)第二条提及的钢铁企业安全生产状况和第五条提及的企业安全生产方面存在的5个问题,以及可能引发重特大事故的其他风险和隐患。其中,吊运钢水铁水与液态渣的起重机是否符合冶金起重机的相关要求是指:额定起重量75吨及以上的冶金起重机必须为铸造起重机,额定起重量75吨以下的冶金起重机定期检验报告检验项目中关于吊运熔融金属的检验结论必须为“合格”。

另一方面,以“科技提升、降本增效”为主题,各种群众性创新活动开展的如火如荼。晋煤集团以“即给帽子又给票子”的方式,激励职工的创新、节约意识,形成人人想办法、人人促节约的氛围。

1.贯彻执行《意见》方面。重点检查煤矿安全生产管理制度、节假日停产和恢复生产方案及专门的安全技术措施、隐患排查治理等制度的制定和落实情况,宣传执行《煤矿安全规程》(国家安全监管总局令第87号)情况,按规定提取和使用安全费用情况,以及煤矿证照是否齐全有效,数据资料是否真实可靠、图纸与实际是否相符、开采深度是否超过《煤矿安全规程》有关规定等。

2015年,晋煤集团共收集“五小”创新成果847项,优秀金点子100多件,企业生产成本从点滴处得到下降。2015年,晋煤集团商品煤完全成本同比下降9%。

2.灾害防治方面。重点检查煤矿瓦斯防治制度、瓦斯抽采措施、防突规定落实情况,安全监控系统运行情况,瓦斯事故隐患排查治理情况,采空区密闭管理情况等;水文地质类型复杂、极复杂矿井,以及资源整合矿井和近3年来发生过水害事故的矿井建立防治水制度及配备机构、人员情况,防治水基础管理情况,井下水害隐患治理、地面防治水措施落实情况,矿井排水设备设施配备情况,水害应急处置措施落实情况等。

“一补”突出“能”字求跨越

3.超强度、超能力生产方面。重点检查煤矿是否存在接续紧张或者采用“剃头下山”开采、是否存在采掘工作面瓦斯抽采不达标而组织生产问题,是否公示生产能力,是否按照公示生产能力组织生产,是否按重新确定的生产能力分解安排月度生产任务,上级企业集团公司是否存在向所属煤矿下达超过公示生产能力的生产计划及相关经济指标行为等。

晋煤集团不断开拓新的煤炭产业链延伸路径,在制约企业发展的瓶颈问题上集中全力,在发展弱项上持续发力,在转型上不断谋求新出路,努力实现企业在项目支撑“能”力、科技提升“能”力、转型生存“能”力的跨越。

4.其他方面。安全培训、煤矿设备设施、建设项目情况,各地区和省级煤矿安监局根据煤矿安全生产实际确定的检查项目和内容等。

由于晋煤集团生产的煤炭属无烟煤品种,更适合发展煤化工下游产业,使得晋煤集团在煤电下游产业的发展上相对较弱。因此,晋煤集团加快补齐电力短板,不断加强对外合作,去年,与大唐集团、华电集团正式签订协议,准备在安峪、安阳、襄垣建设煤电项目,目前正在加快落实实质性合作内容。同时,十年磨一剑,去年8月,晋煤集团在旗下赵庄煤业正式开工建设2×660兆瓦低热值煤坑口电厂;在湖南攸县的2×630兆瓦电厂项目也进展顺利,两台机组预计分别将在今年6月和9月投产,年可增加用煤量150万吨。在补齐煤电短板的同时,晋煤集团还努力加大低浓度瓦斯发电的利用,不放过低浓度瓦斯增收创利的“蛋糕”。目前,6个分布式瓦斯发电项目正在加快建设,建成后年可新增瓦斯发电量3000万度。

四、工作安排

2015年,由晋煤集团与科研院所合作设计的“晋煤炉”技术研究获得成功,并通过专家评审。“晋煤炉”不但可以完全气化晋城无烟煤,还在煤炭原料的适应性上更加广泛,目前晋煤集团正在进行“晋煤炉”示范项目的选址建设。

地方自查(6月底前)。

晋煤集团坚持“走出去”,逐步挣脱煤炭及煤炭周边产业发展的束缚,向着更多的领域进发。生物制药产业蓬勃发展,生产的“贝飞达”产品成为目前国内市场上治疗肠道系统疾病唯一的肠溶性生物药品,单品年销售额就达到1.63亿元。同时,晋煤集团努力向着资本化平台迈进,为企业发展谋求更多的融资渠道,下属的晋桦豹公司和北京朗德公司先后在新三板成功挂牌,实现了企业上市“零”的突破;目前,晋煤集团煤层气产业重组上市工作目前也正加紧进行中……

各省级安全监管局要在4月份对钢铁企业初步排查的基础上,组织各地对照检查内容,对辖区内钢铁企业安全生产情况进行深入排查摸底;各省级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门要逐项对照检查内容,结合上半年的安全检查组织开展自查。对检查中发现的违法行为和事故隐患要登记造册,汇总分析,督促企业整改,并责令企业制定整改措施、明确负责人员、落实所需资金等。

伴随着我国煤炭工业的发展历程,晋煤集团供给侧结构性改革步伐“悄然”而有力,正一步步冲破当前煤炭产能过剩的困局,努力实现企业又一次的蜕变与成长。

请各省级安全监管局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门于7月10日前,分别将钢铁、煤炭行业自查报告(包括检查企业名单、覆盖范围、检查结果、违法查处、企业整改要求等情况)和《钢铁企业安全生产检查工作汇总表》(见附件1)、《煤矿安全生产检查情况汇总表》(见附件2)上报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。

执法检查(7-11月)。

各省级安全监管局要报请本级人民政府安全生产委员会组织有关地区、联合有关部门,对辖区内存在问题,特别是发生过事故的钢铁企业开展安全生产执法;各省级煤矿安监局要会同有关部门,以事故多发、灾害严重、隐患长期得不到解决、落后产能退出意愿不强、超能力生产冲动强烈的煤矿企业为重点,紧密结合2016年执法计划和已经部署开展的煤矿瓦斯防治、水害防治、超能力生产、安全投入、安全培训、设备安全、建设项目等7个专项监察,对辖区内煤矿进行专项执法。

各省级安全监管局、煤矿安监局要及时总结执法专项行动情况,形成阶段性报告(包括企业安全生产基本情况,执法专项行动进展,工作中存在的突出问题和建议,下一步工作措施等内容)。请各省级安全监管局、煤矿安监局于9月10日前、11月10日前,分两次将执法专项行动阶段性报告分别上报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。请填写《存在问题的钢铁企业整改情况汇总表》(见附件3)、《煤矿安全生产检查情况汇总表》(见附件2),于11月10日前随阶段性报告一起上报。

督查暗访(7-11月)。

国家安全监管总局、国家煤矿安监局将组织专家和新闻媒体,以违法违规问题严重、事故隐患多的地方和钢铁企业、煤矿为重点对象,开展暗访督查活动。对贯彻落实国发〔2016〕6号、国发〔2016〕7号文件要求不力的地方政府,不具备安全生产条件、存在重大事故隐患继续组织生产和拒不执行安全监管监察指令的钢铁企业和煤矿予以调查处理,并在媒体曝光。

五、有关要求

加强组织领导。

各省级安全监管局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安监局要加强执法专项行动的组织领导,加大组织协调力度,明确负责领导、处室和工作职责,落实检查任务,并结合当地实际制定执法专项行动方案,确保执法专项行动扎实有序开展。

严格执法要求。

各有关部门对发现的违法行为要严肃处理,对发现的重大问题和事故隐患要依法责令企业停产整顿;对经整改仍达不到有关法律、行政法规和国家标准、行业标准要求的,要依法提请地方人民政府予以关闭;不属于本部门职责范围内的,要及时移送地方相关部门处理。

强化舆论引导。

各省级安全监管局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安监局要充分发挥主流媒体作用,对认真组织开展专项行动的地方和企业及时进行宣传,总结推广好的经验做法;对拒不整改或整改不到位的企业向社会公开曝光。

及时反馈信息。

各省级安全监管局、煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门和煤矿安监局要认真总结经验,注重抓好正反方面典型,反馈相关信息,报送拟纳入安全生产不良记录“黑名单”管理的钢铁企业和煤矿名单。

坚持廉洁自律。

参加执法专项行动的人员要廉洁自律,严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,不得有任何影响执法专项行动结果公正性的行为。

国家安全监管总局联系人及电话:冯智慧,010-64463229;电子邮箱:[emailprotected]��:乔铁峰,010-64463431;电子邮箱:qiaotf@chinasafety.gov.cn。

1.钢铁企业安全生产自查情况汇总表

2.煤矿安全生产检查情况汇总表

3.存在问题的钢铁企业整改情况汇总表

国家安全监管总局办公厅国家煤矿安监局办公室

2016年5月24日

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