已经成为尾大难掉的煤炭国企同煤集团的出路之一,能够保障对兼并重组煤矿的安全生产投入

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兼并重组煤矿安全生产指导意见征求意见

摘要:甩掉包袱断臂求生,已经成了大型煤炭集团的重要出路。

为落实全面从严治党要求,加强党内监督,推动党的先进性和纯洁性建设,根据《中国共产党巡视工作条例》的规定,经省委同意,巡视工作领导小组决定,省委第十巡视组进驻阜矿集团开展为期一个半月的专项巡视。5月25日上午,省委第十巡视组专项巡视阜矿集团工作动员会在煤矿工人文化宫召开。省委第十巡视组组长韩振平作动员讲话,市委副书记李双金就配合巡视工作提出要求,市委常委、集团公司董事长、党委书记刘彦平主持会议并作表态发言。

严禁假借兼并重组逃避淘汰退出

华夏时报记者王冰凝北京报道5月25日晚间,大同煤业在筹划重大资产重组停牌三个月后,披露了重大资产重组草案,拟以2.21亿元的交易对价向公司关联方大同煤矿集团外经贸有限责任公司出售其持有的大同煤业国际贸易有限责任公司100%的股权。本次交易完成后,公司不再持有国贸公司的股权。

省委第十巡视组副组长金纪平及巡视组全体成员、集团公司机关副处级以上干部、基层单位班子成员参加会议。

国家煤矿安全监察局今天就起草的《关于加强兼并重组煤矿安全生产的指导意见(征求意见稿)》,公开征求意见。指导意见进一步明确了兼并重组的条件,严禁假借兼并重组逃避淘汰退出。

作为全国第三大、山西第一大煤企的同煤集团也是目前山西省负债最多的煤炭企业,截至去年底负债达到2192.09亿元。甩掉不良资产,集中精力搞好煤炭核心业务,从而促进旗下上市公司的良性发展,已经成为尾大难掉的煤炭国企同煤集团的出路之一。

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指导意见称,近年来,一些产煤地区积极推进煤矿企业兼并重组,大部分兼并重组煤矿的安全管理水平明显提高,但个别地区也存在兼并重组煤矿安全责任不落实、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重组整合转移监管责任等问题,甚至发生重大生产安全事故。

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韩振平在动员讲话中指出,巡视工作顺党心、合民意,是全面从严治党的重要手段,是加强党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器。此次对阜矿集团开展专项巡视,体现了省委对阜矿集团的重视,是对阜矿集团加强党的领导、党的建设,全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作的全面体检和有力促进,也体现了省委在政治上的关心和爱护。按照中央和省委关于巡视工作的新部署新要求,省委第十巡视组将围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心,监督检查阜矿集团党组织领导班子及其成员执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况。紧扣六项纪律、紧盯三大问题、紧盯三个重点,着力发现违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违,拉帮结派等问题;着力发现违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;着力发现违反组织纪律,违规用人、拉票贿选、买官卖官,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;着力发现违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。以及对反映领导干部在其他方面的重要问题和下一级领导班子主要负责人的问题线索,巡视组也要了解掌握。

指导意见明确,兼并重组主体企业应为证照合法有效、具有法人资格的大型煤炭企业或具有煤矿生产运营管理经验的单位;企业具有融资、投资能力,能够保障对兼并重组煤矿的安全生产投入;目前已形成300万吨/年及以上生产规模,至少有一个产能不低于90万吨/年的生产矿井,且质量标准化等级为2级及以上;企业所属煤矿一年内未发生重大及以上责任事故。

负债居山西首位

韩振平强调,党的十八大以来,习近平总书记先后13次就巡视工作发表重要讲话,为巡视工作提供了强大的思想武器和鲜明的行动指南。各级党组织和党员领导干部要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强治党、管党的政治责任;要突出党的领导,聚焦全面从严治党,坚决落实政治巡视要求;要强化责任担当,共同完成好省委交给的巡视任务。阜矿集团党组织和全体党员干部要以这次巡视为契机,深刻学习领会中央关于巡视工作的新要求,坚决落实政治巡视的要求。在政治高度上突出坚持党的领导,强化四个意识;在政治要求上抓住党的建设;在政治定位上聚焦全面从严治党,扎实履行全面从严治党的主体责任,推动管党、治党从宽、松、软向严、紧、硬转变,为协调推进四个全面战略布局和辽宁老工业基地全面振兴奠定坚实基础。希望阜矿集团广大党员干部,特别是领导干部,要正确认识,敢于直面问题,切实增强接受巡视监督的自觉性和坚定性,确保巡视工作取得扎实成效。

指导意见列出了不得纳入兼并重组范围企业的条件,并要求严禁假借兼并重组逃避淘汰退出。

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李双金指出,市委将全力支持与配合省委第十巡视组对阜矿集团的巡视工作,与省委第十巡视组一道,共同完成好省委交给的巡视任务,将把此次巡视作为应对经济下行压力的有利契机,帮助阜矿集团克服当前困难。同时,李双金代表市委对阜矿集团如何配合巡视组工作提出希望和要求。

指导意见要求,兼并重组主体企业须建立健全安全投入保障制度,严格执行有关煤炭生产安全费用和维简费用提取使用规定,保障安全生产资金投入,加快淘汰落后技术装备,采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺,进一步提高安全生产水平。兼并重组主体企业要严格履行安全生产管理责任,将兼并重组煤矿纳入统一管理,做到“真投入、真控股、真管理”,杜绝管不了、管不住或管理权限“两张皮”现象。

煤炭企业的负债率,已经达到了惊人的水平。

刘彦平在动员会上表态发言,并对全公司各级党组织、各级领导干部提出要求。要以高度的政治责任感认真对待巡视工作;以真诚的态度全力支持配合巡视工作;虚心接受巡视组的意见建议,全力做好阜矿集团解危脱困的各项工作。

指导意见还提出,要严格审核兼并重组主体企业的资质是否达到要求、被兼并煤矿的条件是否符合规定,严禁不符合条件的煤矿参与兼并重组。地方各级人民政府、各有关部门要建立健全“谁验收、谁签字、谁负责”的工作责任制,认真组织兼并重组煤矿复产复建验收工作,按照规定的验收标准和程序进行验收。(记者蔡岩红)

截至去年末,焦煤集团、同煤集团、潞安集团、晋煤集团、阳煤集团、晋能集团、山煤集团等山西七大国有煤企负债总额突破1.1万亿,达到11119.83亿元,较2014年年末增加1030.27亿元,增幅为10.2%,其中,作为全国第三大、山西第一大煤企的同煤集团负债最多,截至去年底为2192.09亿元。负债率方面,截至2014年年底和2015年年底,七大煤企总资产分别为12431.07亿元和13504.16亿元,资产负债率从81.16%攀升到82.30%。

省委第十巡视组在巡视期间设专门值班电话:0418-2272885、18204183516;邮政信箱:阜新市海州区西山路13号,邮编:123000;征求意见箱设在阜矿集团公司门卫西侧、阜矿集团文化宫门卫东侧、阜矿集团信访处东门南侧;电子邮箱:13940454589@163.com。巡视组每天受理电话时间:8:30—17:00。根据有关规定,省委巡视组主要受理反映被巡视单位领导班子及其成员问题的来信、来电、来访,重点是关于违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面的举报和反映。对其他与巡视工作无直接关系的个人诉求、涉法涉诉等信访问题,将按照分级负责、属地管理的原则,转交被巡视单位和有关部门处理。

国家煤矿安全监察局办公室

业内专家认为,为平衡风险与收益,企业资产负债率的适宜水平是40%至60%,70%为警戒线,目前山西省七大煤企的负债率已远超警戒线。

关于征求《关于加强兼并重组煤矿安全生产的指导意见(征求意见稿)》修改意见的函

中融信托相关负责人告诉记者,煤炭行业、钢铁行业负债率普遍比较高,而负债率是银行是否放贷的重要参考标准,所以煤炭和钢铁行业这一类产能过剩比较严重的企业从银行拿贷款都比较难,这也会加剧这些行业的经营压力。

煤安监司函办〔2016〕14号

随着负债率的攀升、银行贷款的缩水,七大煤企现金流也不断萎缩。数据显示,七大煤企截至去年末经营活动产生的现金流量净额合计-48.1亿元,相比于前一年底的160.46亿元由正转负。经营活动产生的现金流量净额是衡量企业现金流的主要指标,如果大幅下滑甚至变成负数,意味着企业资金陷入紧张局面。

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察局:

对于大同煤业因经营活动产生的现金流量净额同比减少91.28%,大同煤业称,“由于煤炭市场持续低迷,公司煤炭销售单价下滑,同时公司对下游煤炭销售客户的回款可能出现延迟支付的情况,致使应收账款增加,由此造成现金流大幅减少。”

为进一步加强兼并重组煤矿企业安全生产工作,国家煤矿安全监察局组织起草了《关于加强兼并重组煤矿安全生产的指导意见(征求意见稿)》,现公开征求意见。《征求意见稿》请在国家安全监管总局网站“征求意见栏”自行下载。请认真组织研究,并将修改意见以书面或电子文档形式于6月3日前反馈国家煤矿安全监察局安全监察司。

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联系人及电话:江洪清、贾宏,010-64463187,010-64463287(带传真);

变卖资产甩包袱

电子邮箱:mjsc@chinasafety.gov.cn。

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附件:《关于加强兼并重组煤矿安全生产的指导意见(征求意见稿)》

高企的负债率让大同煤业开始变卖股份,甩卖包袱。

关于加强兼并重组煤矿安全生产的指导意见(征求意见稿)

大同煤业2015年财报显示,该公司净利润亏损18亿元,同比大降1308.8%,现金流量净额同比减少91.28%。该公司在业绩扭亏压力较大的情况下,选择置出与自身主营业务不太相关且业绩亏损的国贸公司,有利于其甩包袱集中发展煤炭业务,并获得转让款支撑公司发展。2015年度大同煤业经审计的营业收入为712864.49万元,国贸公司经审计的营业收入为3476548.46万元,占大同煤业2015年度营业收入的487.69%,构成重大资产重组。

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察局:

据悉,国贸公司为大同煤业的全资子公司,不过由于主营业务为有色金属、煤炭等产品的购销贸易,与大同煤业的煤炭生产及销售业务无直接关联性,因此2013年7月,大同煤业与外经贸公司签署《承包经营合同》,将国贸公司及其下属子公司整体经营权发包给外经贸公司,承包经营期3年,承包费为每年2000万元,于2015年12月31日届满。

近年来,一些产煤地区积极推进煤矿企业兼并重组,大部分兼并重组煤矿的安全管理水平明显提高,但个别地区也存在兼并重组煤矿安全责任不落实、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重组整合转移监管责任等问题,甚至发生重大生产安全事故。为加强兼并重组煤矿的安全生产工作,现就有关事项通知如下:

大同煤业表示,本次转让目的是为了优化上市公司产业结构,集中发展公司主营业务,有利于公司规范运作,集中精力搞好煤炭核心业务;同时,能有效解决与同煤集团在贸易业务方面的同业竞争问题;此外,本次交易完成后,上市公司获得22129.15万元股权转让款,为公司后续业务发展奠定了基础。

一、兼并重组条件

由于承包经营期间,国贸公司的亏损和债务由外经贸公司负责,财务报表并入外经贸合并范围,意味着除了承包费用对大同煤业产生影响之外,国贸公司对大同煤业的经营业绩几无影响。

兼并重组主体企业资格

公告显示,国贸公司2015年亏损6.5亿元,较上年增亏5.5亿元,其近两年业绩连续出现亏损。

1.企业应为证照合法有效、具有法人资格的大型煤炭企业或具有煤矿生产运营管理经验的单位。

在这种财务状况下,大同煤业之所以能够获得2.21亿元的交易对价,则是根据2013年7月签署的《承包经营合同》,该合同要求在承包期结束后,外经贸公司应保证国贸公司截至2015年12月31日的净资产不低于22129.15万元。国贸公司的亏损也是大同煤业剥离该资产的主要原因。

  1. 企业具有融资、投资能力,能够保障对兼并重组煤矿的安全生产投入。

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3.目前已形成300万吨/年及以上生产规模,至少有一个产能不低于90万吨/年的生产矿井,且质量标准化等级为2级及以上。

被要求3年内减亏为盈

4.企业所属煤矿一年内未发生重大及以上责任事故。

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被兼并重组的煤矿条件:

作为去产能的重要一环,煤炭国企目前都身兼“去产能”任务。“中央企业深化改革瘦身健体,是加快推进供给侧结构性改革的重要举措”,国资委副主任张喜武在5月20日举行的国务院政策例行吹风会上指出,根本的目的就是提高供给侧质量,满足需求,使供给能力更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。

1.生产煤矿必须证照齐全、合法有效,建设煤矿必须取得采矿许可证或准予建设的相关手续。

张喜武同时指出,力争在3年之内使中央企业的布局结构明显优化,主业核心竞争力明显增强,运行效率显著提升,多数的企业管理层级由目前的5-9层压缩到3-4层以下,法人单位减少20%左右,钢铁、煤炭、有色金属及重型装备制造等亏损企业减亏为盈。

2.灾害轻、资源条件好,能够实现机械化开采。

张喜武还表示,初步考虑用3年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务。煤炭和钢铁的产量也想用两年的时间压缩产能10%。

3.以下煤矿不得纳入兼并重组范围,严禁假借兼并重组逃避淘汰退出。

作为目前国内排名前三位的煤炭国企,同煤作为一个拥有20万员工、70万家属的老国企,去产能的巨大压力不容小觑。据了解,其中,人员安置任务最为艰巨。同煤集团企业办社会、办后勤负担很重,从事办社会职能人员就有2.95万人。

⑴国发〔2016〕7号文件确定的尽快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤矿。

企业办社会职能没有分离的国有煤炭企业往往是因煤而城。

⑵煤与瓦斯突出、水文地质条件极复杂、具有强冲击地压等灾害隐患严重的煤矿。

2015年,同煤集团应对了有史以来最为严峻的寒冬考验。同煤集团相关人士认为,虽然负债率暴涨,但公司仍平稳运行的核心支撑就是煤电一体化战略的有效运作和实体+金融的深度融合,维系了资金链不断裂。

⑶资源枯竭、资源赋存条件差的煤矿。

针对去产能的资金安排,同煤集团董事长张有喜呼吁尽快出台煤炭行业去产能实施细则和配套办法,建议具体办法应参照2000年煤炭企业关闭破产政策,但在安置资金上需要与时俱进。目前,大同煤矿提出了人员安置三个一批的方法,即通过关闭矿井提前内退分流安置一批,通过建新矿、产能置换分流安置一批,通过转产转型分流安置一批。

⑷被纳入煤炭行业化解过剩产能方案中引导退出的长期亏损、资不抵债、长期停产停建的煤矿。

▶微信 | chinatimes

⑸开采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤矿。

▶微博 | @华夏时报 @水皮

⑹其他应淘汰退出的煤矿。

▶网站 |

二、加强安全管理,落实兼并重组企业安全生产主体责任

确保安全投入。兼并重组主体企业须建立健全安全投入保障制度,严格执行有关煤炭生产安全费用和维简费用提取使用规定,保障安全生产资金投入,加快淘汰落后技术装备,采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺,进一步提高安全生产水平。

落实安全生产管理责任。兼并重组主体企业要严格履行安全生产管理责任,将兼并重组煤矿纳入统一管理,做到“真投入、真控股、真管理”,杜绝管不了、管不住或管理权限“两张皮”现象。严格落实“五落实五到位”规定,健全安全生产责任体系,制定并落实各项安全管理制度。要依法依规组织生产建设,严禁违法使用包工队或将井下工程、采掘工作面进行承包、转包或租赁,杜绝以包代管。

强化安全基础管理。被兼并重组煤矿要建立健全安全生产责任制、安全管理和隐患排查治理等相关规章制度,建立健全企业安全、生产、通风、机电、地测、调度等管理机构。

加强技术管理队伍建设。被兼并重组煤矿应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员,必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长,以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证,且严禁在其他煤矿兼职;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格,且有3年以上井下工作经历。

加强劳动用工管理和职工安全培训。兼并重组主体企业要将被兼并重组煤矿劳动用工和安全教育培训纳入企业统一管理、统一培训。加强从业人员的教育培训和管理。

加强致灾因素普查治理。兼并重组主体企业要负责组织对被兼并重组煤矿瓦斯、水、火、老空区等致灾因素进行全面普查,查清矿井致灾因素,制定防治方案,并督促所属矿井落实到位、消除隐患,否则,一律不得继续进行建设和生产。

三、加强对兼并重组煤矿监督和管理

严格准入条件。要严格审核兼并重组主体企业的资质是否达到要求、被兼并煤矿的条件是否符合规定,严禁不符合条件的煤矿参与兼并重组。

落实属地监管责任。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要按照“谁主管、谁负责”原则,对兼并重组煤矿履行安全生产监管职责。监管权限不得层层下放。要检查兼并重组主体企业安全生产管理团队是否到位、对所属矿井安全管理责任是否落实;检查被兼并重组煤矿安全生产管理机构、制度是否健全、安全责任是否落实。凡发现存在虚假重组或兼并重组煤矿运转不正常、兼并重组主体企业不能履行对所属矿井安全管理职责的,责令停止生产,进行整改。

严格复产复建验收。地方各级人民政府、各有关部门要建立健全“谁验收、谁签字、谁负责”的工作责任制,认真组织兼并重组煤矿复产复建验收工作,按照规定的验收标准和程序进行验收。

驻地煤矿安全监察机构要按照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》严格对兼并重组煤矿企业的安全生产条件进行审查,不符合条件的,不予变更、颁发煤矿企业安全生产许可证。(函及征求意见稿来源:国家煤矿安全监察局网站)

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