陕西将快速整合关闭小矿山和不符合安全生产标准矿山,给煤矿的安全生产带来了严重威胁

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在煤炭生产行业,要真正做到在安全生产管理工作中取得进步,就必须坚持装备、管理、培训相并重的原则,在三个并重当中,装备是前提,管理是基础,培训最重要。

陕西将快速整合关闭小矿山和不符合安全生产标准矿山

安监总局:部分产煤省重大灾害隐患排查不细致

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2016/6/7 7:54:41

中新网6月6日电
据安监总局网站消息,国家煤矿安全监察局办公室今日通报各地煤矿重大灾害防治工作进展情况。通报指出,截至4月底,全国26个产煤省(区、市)共排查矿井2718处,排查隐患6241条,整改4938条,整改率79.12%。通报同时指出,部分地区工作进展缓慢,重大灾害隐患排查不细致、不扎实。

一、煤炭生产企业的现状

陕西省安全生产委员会办公室日前出台了《陕西省防范和遏制非煤矿山重特大事故实施方案》。

据介绍,按照《国家安全监管总局
国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》的部署,各产煤省(区、市)推进煤矿重大灾害防治工作,国家煤矿安监局进行了跟踪调度汇总。现将2016年2月至4月有关情况通报如下:

现有的生产矿井大多数由于历史原因及资金困难,对安全投入不足,未能按《煤矿安全规程》的要求,实现安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,致使矿井安全存在缺陷,给矿井的安全生产带来一定隐患,加之部分煤炭生产企业未正确处理好安全与生产、安全与投入、安全与效益的关系,导致安全欠帐较多。

《方案》提出,要以落实企业主体责任为主线,通过构建安全风险分级管控和隐患排查治理体系,严格非煤矿山安全准入,全面提升金属非金属矿山、尾矿库、石油集输管道安全技术装备水平,杜绝非煤矿山发生较大以上生产安全事故。要充分利用国家产业结构调整的时机,推动各地按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”的原则,加快整合关闭小矿山和不符合安全生产标准的矿山。要建立实施非煤矿山从业人员安全素质准入制度。对存在重大隐患的非煤矿山企业,要依法停产整顿;对存在重大隐患不整改、导致发生重特大事故的,依法从严从重查处。(陕西广播电视台《陕西新闻联播》记者王剑)

截至4月底,全国26个产煤省(区、市)共排查矿井2718处,排查隐患6241条,整改4938条,整改率79.12%;责令局部停工停产227处,责令全矿停止生产104处,提请关闭3处,罚款417.7万元,下达执法文书2006份。

按《煤矿安全规程》的要求,所有的煤矿企业都应装备安全监测系统和瓦斯抽放系统,但有少数煤矿因资金问题未能装备上述系统。还有少数煤矿受经济利益的驱使,在煤炭市场好转的情况下,进行超通风能力生产,导致井下采掘工作面出现微风、无风及瓦斯超限作业,留下事故隐患。给矿井“一通三防”事故有了可乘之机,给煤矿的安全生产带来了严重威胁。

隐患排查数量前十名省份依次为:内蒙古2127条、贵州1101条、安徽680条、河北408条、湖北317条、重庆315条、江西297条、山西233条、湖南213条、四川124条。

随着企业的改革改制,企业所有制性质发生了很大变化,用工形式发生了重大改变,七十年代参加工作的,有较高工作经验和操作技能的从业人员已基本退休,高技能的生产工人出现了断层现象,现招收的采掘工作从业人员文化水平绝大多数在初中以下,对学习和接受煤矿安全生产知识有一定的难度,加之生产任务重,时间紧,存在未按规定的内容和时间进行培训,导致在作业过程中相互保安和自主保安意识较差,给煤矿安全生产管理工作带来了很大的难度。

隐患整改率前十名省份依次为:吉林100%、甘肃100%、云南100%、江苏100%、内蒙古99.72%、安徽97.06%、贵州90.10%、青海88.24%、辽宁88.18%和新疆兵团87.50%。

随着国民经济的发展对煤炭产品的需求增大,国家加大了对安全生产监督管理的力度,增加对煤矿安全生产的投入,许多新装备、新技术逐步融入煤矿安全管理及工作生产之中。要造就高素质、高效率产业人员队伍,将新技术、新装备真正转化成新的生产力,适应现代企业生产的需要,安全培训工作将是持久而艰巨的任务。

通报同时指出存在的问题:

二、对煤矿安全培训工作的几点想法

工作进展不平衡。部分地区工作进展缓慢,重大灾害隐患排查不细致、不扎实。如:山东、宁夏等省报送的重大灾害防治情况统计数据均为零;陕西省排查39个矿井,报送排查出的隐患为零。

1、要做好煤矿的培训工作。有条件的煤炭生产企业尽可能的建立健全安全培训机构,成立安全培训工作领导小组,完善教学、考试、发证等一系列的安全培训制度,每年(或半年)根据从业人员的现状,对特种作业人员进行培训和复训工作,加强对操作规程和安全生产知识的学习,对新招工人必须按规定的内容和时间制定计划进行培训,做到培训工作的计划性和针对性。

矿井排查覆盖率较低。目前隐患排查矿井数量仅占全国矿井总数的28.06%,与全覆盖排查要求差距大。

2、有一批合格的教师队伍。在成立安全培训工作机构和领导小组的基础上,还必须有一批合格的教师队伍,培训教员必须具备较高的政治素质、思想道德素质、智能素质、文化素质及身体素质。要求每一位教员必须树立正确的人生观、世界观及价值观,要有良好的思想和工作作风,具有强烈的事业心,坚定的意志和宝贵的献身精神。具有一定的马克思主义哲学修养,还要精通所学科目的专业知识和技能,在安全培训过程中要做到严以自律,善于待人,谦虚谨慎,作风民主,以身作则,为人师表,从实际出发,实事求是。使安全培训工作做到科学化规范化。

重大隐患整改率低。排查出的重大灾害隐患整改率79.12%,仍有1303条隐患未能整改。

3、完善的安全设施。各煤炭生产企业的安全培训机构的硬件设施尽可能做到设施齐全,功能完善。施教手段上通过增加投入,采用多媒体方式施教,便于使接受培训的人员借助科学化系统化的先进教学工具。在较短的时间内从培训教育软件中尽快了解和掌握相应学科的来龙去脉,从教学软件的模拟或现实图像中,对安全培训的知识有一定的感性认识,再通过工作的实践,逐步懂得相应工种的操作技能及安全生产知识。为煤炭生产企业的安全生产创造良好的基础。

处罚力度小。全国隐患排查6241条,但仅下达2006条整改通知,罚款417.7万。

4、因材施教。在培训工作实施过程中,必须根据被培训对象的文化素质及思想政治状况。做到因材施教。使文化素质较低的人员和文化素质较高的人员都能接受培训内容,达到培训工作的预期效果。在施教方式上采用过去老师教小学生的注入教学方式较为肤浅,对成人教育来说,未能起到正确的引导作用和启发被培训对象的学习积极性,这种方式对成人教育不太合适。

若采用讲座法,对某一学科的知识进行讲解,但因被培训对象的自身文化素质普遍较低,不可能在较短的时间内,全面系统的掌握某一学科的知识,所以采用讲座法对自身文化素质较低的从业人员进行培训,很难收到较好的效果。

如果采用案例法对煤矿从业人员进行安全培训,很容易收到较好的效果。因为培训内容所选取的事故案例都是煤矿生产过程中所发生的典型事故,在讲授过程中,对培训对象有身临其境的感觉。事故案例的组成部分有事故发生的时间及抢救经过、事故的性质、事故类别、事故发生的原因,应该吸取的事故教训以及采取的事故防范措施。

由于培训教师的讲述和分析,使被培训对象通过老师的讲述,从作业现场不安全因素,环境的不安全状态,人的不安全行为三个方面科学的分析出事故发生的原因,使被培训对象通过培训教师的讲述,再结合作业过程中的生产实际,使每一位被培训对象对自己在作业过程中的操作行为进行反省。找出不足和差别以及操作的不当之处,总结经验和吸取教训。在今后的作业过程中,严格按《煤矿安全规程》、《作业规程》、《操作规程》以及各类安全技术措施,进一步规范自己的作业行为,从根本上杜绝人的不安全行为。就有可能最大限度地避免安全事故的发生,为煤矿安全生产创造良好氛围。

5、正规培训。在安全培训过程中必须按规定的时间、规定的内容进行培训。对参加培训的人员进行授课和考试工作,经考试合格后才安排工作。对特种作业人员要严格按上级培训机构的要求进行,到指定的培训机构进行培训。对培训合格,取得操作资格证的人员,才能安排到所属岗位进行操作,特殊工种必须持证上岗。对新招工人经培训考试合格后必须订立师徒合同,做到以老带新,在操作过程中由师傅进行全程监护。等合同期满后并真正做到操作熟练,懂得本工种的操作技能及安全生产知识后,才能进行独立操作。

三、培训工作的重要性

无论煤矿生产的设备如何先进,没有科学的管理方法,没有高素质的从业人员进行操作,就不能发挥出巨大的生产力,更谈不上实现安全生产。任何新技术、新装备在研发生产过程中都投入了相当多的人力物力,没有高素质的管理和操作人员,新技术、新装备就难于发挥其巨大的潜力,就不能转化为先进的生产力。在装备到位的基础上,只要投入较少的资金,强化对人员的培训,使其掌握操作技能和生产安全相关知识,能够驾驭新装备。做到正确处好人与人、人与物、物与物的关系,为安全生产工作打下坚实的基础。

归根结底,要做好煤炭生产企业的安全生产工作,在合理安排资金使装备上台阶的基础上,必须强化对从业人员的培训工作,使之真正懂得党和国家安全生产方针的意义和目的。全面掌握本工种的操作技能和安全生产知识,增加作业过程中的自主保安和相互保安意识,用三大规程规范自己的作业行为。从思想上产生我要安全的意识,真正做好按章作业,做到人人事事无违章,就可以最大限度地降低煤矿安全事故的发生,从而显现出了煤矿安全培训工作的重要性。

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